集团公司“两会”强调：“严格落实‘一矿一策’‘一面一策’”“各矿要严格执行核准意见，不折不扣抓好落实。安全生产技术部门要加强监管，对执行不力的矿井严格考核问责。”

作为矿井安全生产组织的主要工作核心和机关部门考核监管服务的主要依据，“一矿一策”“一面一策”核准意见下发后，基层矿井落实得怎么样？机关部门据此监管得如何？记者前往多个部门、单位进行调查采访。

凝聚共识，以严肃认真态度对待这一要事

在原有基础上重新编制“一矿一策”“一面一策”，是集团公司深刻吸取过往安全事故、采掘接续失调等教训后作出的重大决策，主要目的就是防范各类安全事故、实现生产均衡稳定，全面提升安全生产管控效能。

从过程来看，“一矿一策”“一面一策”谋划启动很早、编制过程较实，凝聚了上下的共同努力。从另一个侧面来看，长达三个多月的编制过程，其实也是巩固落实基础、凝聚思想共识的过程。

编制更为集成统筹——

“去年10月份开始，我们按要求启动了‘一矿一策’‘一面一策’的编制工作，认真对照矿井中长期规划，并结合治本攻坚三年行动、隐蔽致灾因素普查、重大风险管控等，尽最大可能贴合矿井一年的安全生产工作实际。”淮浙煤电公司顾北矿生产技术科高级主管涂家瑜表示。

“各矿上报后，我们先是部门内部讨论，然后与其他部门进行讨论，再与基层矿井面对面讨论，有些矿井的方案前前后后修改了十几稿，较大程度地集成了各方的意见。”集团公司通防地质部高级主管王加磊介绍。

定策更为全面精准——

看总体，与过去仅对瓦斯、防治水等部分专业进行规定不同，今年的“一矿一策”“一面一策”确定了以地质测量为保障，突出对瓦斯、围岩、水、火、地温等五大灾害的重点任务，不片面，不单一。

看细节，既有具体措施、也有施行标准。如瓦斯治理方面，采掘头面配风量、局扇安装数量都进行了详细规定，不笼统，不大而化之。

“上下联动”“左右逢源”“内外兼修”“远谋近施”的方法论贯穿过程，让“一矿一策”“一面一策”针对性和指导性更足。

安全生产组织有了“路线图”。“现在的‘一矿一策’‘一面一策’任务更具体，比如断层破碎带哪些需要治理、干成什么样，矿井其他科室也都一清二楚，有利于统筹落实。”淮沪煤电公司丁集矿生产技术科副科长鞠俊超表示。

监督监管有了“指南针”。“如今，对生产矿井所有专业的要求都集成在一本核准意见中，下矿监管拿着专业文件和核准意见就能有的放矢。”集团公司生产技术部主管郭伟宁表示。

“避免了过去不同机关部门监管要求的‘打架’现象。”采访中，不少基层矿井机关科室人员表达了这样的感受。

在年初的工作计划中，思想共识得到了进一步凝聚，行动方向得到了进一步统一。

在集团层面，集团领导、各机关部门在多次安全生产主题的会议上进行重点强调和要求。

在基层，不少矿井对“一矿一策”“一面一策”进行了有面有点有侧重的安排。如，谢桥矿提出：“坚决执行集团公司核准意见，从系统保障、设备选型、关键线路、灾害超前治理等方面抓好落实”。朱集东矿提出：“落实好‘一矿一策、一面一策’瓦斯综合治理措施。”专业化公司也是如此，设备租赁公司、安装公司也就保障其落实提出了明确要求。

“一矿一策”“一面一策”不再被当作“开工护照”，而是煤炭产业上下严肃认真对待、确保平稳可持续发展的大事要事。

严格落实不是“嘴上说”，要实打实地做

“一矿一策”“一面一策”，既看朝夕之功，也看长久之力。严格的落实才能换来安全的可靠、生产的主动。

当前，集团公司面临的安全形势严峻，生产组织的挑战压力巨大。严格落实“一矿一策”“一面一策”不是嘴上说，而要实打实地做。

——看生产组织，严格落实“一矿一策”“一面一策”是有序接替的重要保障

生产组织事关有序接替，而有序接替就是当下和长久的效益。集团公司全年要确保54个采煤面接替有序，其中新增31个工作面，稍有一个工作面脱节就可能造成月度产量任务被动，尤其是产量大矿。1-2月份的产量完成情况印证了这一现实情况，张集等矿井采场面临阶段性被动，靠其他矿井多出力生产才保证了月度计划的完成。

“就生产组织而言，必须要体现超前和统筹，超前就是过去想不到、预料不到的能想到、能预料到，统筹就是过去坐不到一起碰的能坐在一起碰。”集团公司生产技术部专家张九洲说。

——看灾害治理，严格落实“一矿一策”“一面一策”是超前有效治理的重要抓手

灾害治理能力决定生产能力。把握好安全与生产的关系，个中关键就是实现重大灾害的超前有效治理。2月份，各矿防突预测超标11次，也侧面映衬严格落实“一面一策”打钻增透措施，提高抽采卸压效果的重要性。

“关键还要细化具体化。”顾北矿通风防突科科长李保全表示，“一矿一策”“一面一策”核准意见下发后，该矿组织了一次专题学习，由各专业逐条列出清单，要求认真对照执行，特别是技术管理方面，对照核准意见对现有措施也进行了修编。

——看设备选型，严格落实“一矿一策”“一面一策”能推动服务保障能力提升

煤矿生产离不开以设备选型为重要内容的服务保障。从矿井的角度，自有文章可做。对专业化公司来说，就要将自身主动融入保障“一矿一策”“一面一策”落实的大局中。

例如，设备租赁公司正对照要求，建立起“一站一策”装备保供机制。“我们定期开展调研，提前掌握各矿采掘接替计划，动态实时了解过断层等特殊情况。在此基础上，全力保障设备供应数量、维修质量。”该公司副总经理汪晖介绍。“我们将保障生产作为‘第一使命’，在每个站都建立应急处置专班，当井下出现影响生产事故时，确保第一时间响应。”

——看监管落实，机关监管服务并重才能促进“一矿一策”“一面一策”落实

对于机关监管来说，问责的刚性自不必疑，但既要发现问题、提出问题，也要帮助解决问题。集团公司主要领导强调，机关部门要坚持监管服务并重，工作方式上要强化集成统筹，完善定期会商、重点单位剖析、风险分析研判等机制。

“我们将有序对重点单位开展剖析，与基层矿井一同在生产组织等方面想办法，保障‘一矿一策’‘一面一策’的落实。”张九洲表示。

“今年调整后的《强化安全管理作风十条刚性规定》中的第六条，就有关‘一矿一策’‘一面一策’的执行落实。我们将认真把握尺度，加强与矿井的面对面沟通，真正促进其在现场的落实。”集团公司安全监管部相关人员表示。

正视难点，以更大合力实事求是解决问题

任何一件艰巨而正确的任务，都不会是一蹴而就，必然会面临各种复杂情况和矛盾问题。

尤其是在淮南矿区这样具有“四高一大”特点的矿区，要牢牢守住“先安全后生产、不安全不生产”的原则，落实“一矿一策”“一面一策”持续考验着煤炭产业干部职工应对复杂情况、解决问题的能力。

直面焦点难点问题——

工作面平均产量，就是近期“一矿一策”“一面一策”落实过程的一个焦点问题。

以某矿一个重点工作面为例，按“一面一策”核准意见为全年平均5.5刀/天，7333吨/天。实际上，该面受地质条件、设备运行等影响，每天产量不可能完全均衡。

若从机关一个部门角度的来看，核准意见中规定的工作面产量为平均产量，而不是最大产量很好理解。但在基层矿井来看，突破平均产量会不会面临其他部门的监管问责，就是一个现实问题。在生产任务持续承压的背景下，这种矛盾也渐为突出。

一张一弛，文武之道。机关相关部门提出，要按照“以风定产、以瓦斯定产”原则进行细化。这需要机关部门和基层矿井都靠前一步。基层矿井要立足大局、立足长远，不能将严格落实与机械执行混为一谈。机关部门也需要主动对接、主动服务，为基层矿井解决后顾之忧。

积极的变化已经出现。“目前我们正与安全监管部、通防地质部等部门共同会商，确保在严格把握原则的前提下，将产量设置为一个安全合理的范围值。”集团公司生产技术部有关负责人表示。

把控客观主观因素——

除了地质条件、生产任务外，新近的政策要求也是“一矿一策”“一面一策”落实发生变化的重要客观因素。例如，为落实新施行的“通风30条”，部分矿井需要对通风系统进行整改，这就会与最开始下发的核准意见有所不同。

需要说明的是，严格落实“一矿一策”“一面一策”要严格区分开主观不努力和客观的困难。今天的主观不努力会造成明天的客观困难，反之，付出超前管控等主观努力就能够减少未来的各类客观困难。

当然，付出主观努力，离克服客观困难还有相当长的一段距离。在采访过程中，基层矿井与机关部门的普遍感受是：“压力之下，必须实事求是、求真务实、严抓细管，千斤重担一起挑，才能推动各类问题有力有序解决。”

近日集团办公室也印发了通知，要求加强包括“一矿一策”“一面一策”在内的安全系列文件的学习。深化学习，立足实际，我们坚信，随着“一矿一策”“一面一策”的严格落实，安全生产管控效能的提升必将实现。（朱建华）